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政府采購(gòu)需求管理辦法
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財(cái)庫(kù)〔2021〕22 號(hào)
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳 (局) ，新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理的有關(guān)要求， 財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：政府采購(gòu)需求管理辦法
財(cái) 政 部
2021 年 4 月 30 日
附件：
政府采購(gòu)需求管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目 績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人 民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦 法。
第二條 政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的需求管理適 用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)需求管理，是指采購(gòu)人組 織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制 管理的活動(dòng)。
第四條 采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、 規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。
第五條 采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本 辦法的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu) 實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù) 責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作。
第二章 采購(gòu)需求
第六條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)需求，是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。
技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性 能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。
商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù) 要求，包括交付 (實(shí)施) 的時(shí)間 (期限 ) 和地點(diǎn) ( 范圍) ， 付款條件 (進(jìn)度和方式) ，包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。
第七條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和 國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái) 務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。
采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門(mén)預(yù)算 (工程項(xiàng)目概預(yù)算) 確定。
第八條 確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 目標(biāo)的所有 技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影 響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。
第九條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。
技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng) 等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè) 計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu) 標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、 目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其 中的客觀、量化指標(biāo)。
采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方 標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要 求。
第十條 采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論 證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查， 了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市 場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、 升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)，以及其他相關(guān)情況。
面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不 少于 3 個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
第十一條 對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查：
( 一 ) 1000 萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000 萬(wàn) 元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；
( 二 ) 涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包 括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；
( 三 ) 技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā) 的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；
( 四 ) 主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查 的其他采購(gòu)項(xiàng)目。
編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展 過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展。
按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前 期工作， 已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重
復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng) 按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。
第三章 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃
第十二條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指采購(gòu)人圍繞 實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。
采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求的特點(diǎn)確定。
第十三條 采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：
( 一 ) 合同訂立安排，包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù) (概) 算、最高 限價(jià)，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理 安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、 競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。
( 二 ) 合同管理安排，包括合同類(lèi)型、定價(jià)方式、合同 文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
第十四條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定 評(píng)審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展 等政府采購(gòu)政策功能。
第十五條 采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考 慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，合理 安排采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。
第十六條 采購(gòu)人采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目， 必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目 可以自行采購(gòu)，也可以自主選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者集 中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
第十七條 采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則， 明確采購(gòu)包或者合同分包要求。
采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu) 方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方 式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
第十八條 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件， 要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且 屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資 格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。
業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù) 合同一般不超過(guò) 2 個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政 府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合 同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。
第十九條 采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng) 符合法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)，其中，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù) 額標(biāo)準(zhǔn)， 因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的， 應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。
采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)， 以?xún)r(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固 定單價(jià)的定價(jià)方式。
采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的 采購(gòu)項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢(xún)服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判 (磋商)方式采購(gòu)，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品， 采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。
不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解 決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，如首購(gòu)訂購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)、 政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判 (磋商) 方式采購(gòu)， 綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性?xún)r(jià)比要求等因素 選擇評(píng)審方法，并根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià) 或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績(jī)效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方 式。
第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或 者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開(kāi)方式邀 請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按 照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。
采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不 可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與 評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀 指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的 采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù) 路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、 量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定 確定分值和權(quán)重。
采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的，如大型裝備等，要考慮兼容 性要求。可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采 購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。
需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且 供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采 購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要 求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解 決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成 本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、 使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審 時(shí)考慮的因素。
第二十二條 合同類(lèi)型按照民法典規(guī)定的典型合同類(lèi)別，結(jié)合采購(gòu)標(biāo)的的實(shí)際情況確定。
第二十三條 合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購(gòu) 需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱(chēng)，采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量、 數(shù)量 (規(guī)模) ，履行時(shí)間 (期限) 、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付 標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議 的方法等。
采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂 購(gòu)、設(shè)計(jì)、定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)約定知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的歸屬和處理方式。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履 行階段，明確分期考核要求和對(duì)應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對(duì)于長(zhǎng) 期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。
合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置。國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門(mén)依法制定了政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo) 準(zhǔn)文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，合同文 本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)采購(gòu)人聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)審定。
第二十四條 履約驗(yàn)收方案要明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí) 間、方式、程序、 內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代 理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專(zhuān)業(yè) 機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收的參考資料。 政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù) 對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn) 收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉 及主觀判斷的，可以通過(guò)在采購(gòu)人、使用人中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確 分期驗(yàn)收要求。貨物類(lèi)項(xiàng)目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到 貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)。工 程類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方 法和內(nèi)容。履約驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
第二十五條 對(duì)于本辦法第十一條規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目，要 研究采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán) 節(jié)、可能性、影響程度和管控責(zé)任，提出有針對(duì)性的處置措 施和替代方案。
采購(gòu)過(guò)程和合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政策變化、 實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴 影響采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、 出 現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益情形等。
第二十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)便、必要的原則，明確報(bào)財(cái)政部門(mén)備案的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃具體內(nèi)容，包括采 購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)別、名稱(chēng)、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)數(shù)量 (規(guī) 模 ) 、組織形式、采購(gòu)方式、落實(shí)政府采購(gòu)政策有關(guān)內(nèi)容等。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制
第二十七條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求管理作為政府采 購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng) 對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
第二十八條 采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編 制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方 機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
第二十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活 動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需 求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審 查。
對(duì)于審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃 的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。
第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定 的程序和內(nèi)容確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。審查內(nèi)容 包括，采購(gòu)需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定； 對(duì)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、合同類(lèi)型、定價(jià)方式的選擇是否說(shuō) 明適用理由；屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的 事項(xiàng)，是否作出相關(guān)安排；采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否完整。
第三十一條 重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行 以下審查：
( 一 ) 非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或 者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過(guò) 2 個(gè)同類(lèi)業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否 指向特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、 品牌、技術(shù)路線等；評(píng)審因素設(shè)置 是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評(píng)審因素是否適當(dāng)。
( 二 ) 競(jìng)爭(zhēng)性審查。主要審查是否確保充分競(jìng)爭(zhēng)，包括 應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，是否依法采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方 式；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，是否符合法定情形；采購(gòu)需 求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性；評(píng)審 方法、評(píng)審因素、價(jià)格權(quán)重等評(píng)審規(guī)則是否適當(dāng)。
( 三 ) 采購(gòu)政策審查。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)是否必 要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采 購(gòu)政策要求。
( 四 ) 履約風(fēng)險(xiǎn)審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由 法律顧問(wèn)審定，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)，是否圍繞采購(gòu)需求 和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的要 求，履約驗(yàn)收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確，風(fēng)險(xiǎn)處置措施 和替代方案是否可行。
( 五 ) 采購(gòu)人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi) 容。
第三十二條 審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)、本單 位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人可以根據(jù) 本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工 作機(jī)制。
參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專(zhuān)家和第三 方機(jī)構(gòu)不得參與審查。
第三十三條 一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購(gòu)項(xiàng)目 范圍，由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù) 本部門(mén)實(shí)際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的 項(xiàng)目類(lèi)別或者金額范圍。
屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重 點(diǎn)審查。
第三十四條 采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、 編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄并存檔。
采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì) 劃編制。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第三十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)需求 管理的監(jiān)督檢查，將采購(gòu)人需求管理作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督 檢查的重要內(nèi)容，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)如 實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第三十六條 在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢 查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未按本辦法規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi) 控制度、開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查和審查工作的，由財(cái)政部門(mén)采取約談、書(shū)面關(guān)注等方式責(zé)令采購(gòu)人整改，并告知其主管預(yù)算 單位。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān) 察、審計(jì)部門(mén)處理。
第三十七條 在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢 查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存 在歧視性、限制性、不符合政府采購(gòu)政策等問(wèn)題的，依照《中 華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第三十八條 在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢 查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人存在無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn) 采購(gòu)、鋪張浪費(fèi)、未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃等問(wèn)題的， 依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù) 算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行 節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附則
第三十九條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密的，按照涉密政府 采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 因采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況實(shí)施采購(gòu)的， 可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)管理要求。
第四十一條 由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的批量集中采購(gòu)和 框架協(xié)議采購(gòu)的需求管理，按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 各省、 自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù) 本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十三條 本辦法所稱(chēng)主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制 部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè) 單位和團(tuán)體組織。
第四十四條 本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。